Сильные позиции слабого пола,
или один день из жизни председателя правительстваЖенщин во власти должно быть больше. Я говорю это вовсе не из женской солидарности. Да и мысль эта принадлежит не мне. Так считают многие серьезные политики, и даже президент Дмитрий Медведев, который на одной из встреч с представительницами прекрасного пола так и заявил: «Женщин во власти, в том числе в правительстве, должно быть больше». Кстати, это один из признаков развитой демократии. А президент Казахстана Нурсултан Назарбаев убежден: чем больше будет женщин на уровне принятия решений, тем качественнее они будут.В общем, вектор постепенно меняется, и женщиной-министром сегодня уже никого не удивишь. Другое дело, когда она возглавляет целое правительство, как это случилось у нас, когда на пост председателя была назначена Ольга Атюкова.
Сделать материал с Ольгой Кузьминичной оказалось непросто. Человек она занятой, почти треть времени проводит в командировках. А второпях – вопрос-ответ – как-то не хотелось. И я напросилась провести с ней весь рабочий день. Посмотреть, что называется, на процесс изнутри.
Сразу оговорюсь: дня не хватило. График у главы кабинета оказался таким плотным, что общаться приходилось урывками между многочисленными мероприятиями.
В 8 утра председатель правительства уже на рабочем месте. Ухоженная, подтянутая, энергичная. Интересуюсь распорядком дня.
– Сейчас подпишу документы, – кивает хозяйка кабинета на стол, – а в 10 часов поедем на прием граждан.
Глядя на огромные стопки бумаг и на то, как сосредоточенно Ольга Кузьминична каждую изучает, прихожу в ужас:
– Так тут же за полдня не управиться!
– Да что вы! – успокаивает она. – Это дело техники. У меня каждое утро такая кипа. Надо просто уметь читать. По ходу дела Атюкова отвечает на звонки, сама отдает распоряжения, и на прием граждан в администрацию Железнодорожного района мы успеваем впритык. По количеству записавшихся планируется, что в два часа уложимся. Увы. Народ пошел самотеком и мероприятие растянулось на четыре.
Людям непосвященным может показаться, что провести прием – дело плевое: слушай да кивай. Но это только если ты сторонний наблюдатель и не вникаешь в беды и проблемы людей, которые не решаются месяцами, а то и годами. Понятно, что это люди из категории не самых приятных собеседников. Многие озлоблены на власть, обижены на жизнь. Внешне спокойная и корректная, Ольга Кузьминична во время пауз между посетителями с болью говорила:
– Посмотрите, до чего довели человека! А всего-то нужно было подсказать, чтобы она вовремя переписала заявление.
Несмотря на желание помочь каждому, пустых обещаний Атюкова не давала. Сразу говорила, чью проблему решить можно, а кому свои права надо отстаивать в суде. А кому-то без обиняков говорила: «Берите инициативу в свои руки, все зависит от вас».
До заседания межведомственной комиссии по налогам и сборам около получаса. За это время успеваем хлебнуть чайку-кофейку и немного поговорить о вещах серьезных.
Экономика– Ольга Кузьминична, вы говорили о том, что у правительства очень амбициозные планы по притоку инвестиций, что в конечном итоге должно вывести область в первую половину регионов по бюджетной обеспеченности. Они чем-то подкреплены?
– Программа преференций по привлечению инвестиций уже работает. Это и снижение налоговой нагрузки, субсидирование за счет бюджета процентной ставки по кредитам банков и патронажный сертификат губернатора, адресная работа с каждым инвестором.
Скоро откроет работу III инвестиционный форум. Не будем раскрывать карты, но заверяю вас, что будет представлен ряд очень интересных проектов, в форуме примут участие серьезные инвесторы.
Сейчас создаем клуб иностранных инвесторов, чтобы обеспечить им условия эффективной работы в нашей области. Если пришла в область иностранная компания, то чтобы всерьез и надолго. А для этого нужны привлекательное областное инвестиционное законодательство, открытость, доверие, добрая слава.
Инвесторам необходимы производственные площади, которые расположены в границах развитых промышленных территорий; площадки с инженерными коммуникациями и свободные мощности электро- и газоснабжения; определенный правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку; «юридическая чистота» прав на земельный участок.
Такие земельные участки не могут сформироваться стихийно, а возможности развития промышленных зон, сформировавшихся ранее, исчерпаны. Следовательно, необходимо внедрение целенаправленной и системной деятельности по созданию новых возможностей для размещения производств на территории области. Источники бюджетных инвестиций в проекты развития индустриальных парков из бюджета области существенно ограничены. Поэтому принято решение и создана Корпорация развития Пензенской области. Ее цель: развитие инфраструктуры индустриальных парков на территории области, создание административно-деловых и транспортно-логистических объектов, а также организация финансирования инфраструктурных проектов.Она будет выступать оператором по развитию индустриальных парков, действующим в рамках рыночных механизмов, станет одним из инструментов плана развития территорий муниципальных образований области. Корпорация может выступать организатором государственно-частного партнерства, в том числе с федеральными «институтами развития», такими как Инвестиционный фонд РФ и государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Корпорация уже работает.
– В каких отраслях у нас есть некий задел, чтобы можно было занять пустующие пока ниши?
– Главное – у нас есть хорошие кадровые ресурсы, которые способны обеспечить разработку и производство новой конкурентоспособной продукции. А такая продукция всегда найдет свою нишу. Взять, к примеру, производство медицинских препаратов. В условиях кризиса особенно проявилась зависимость России от импортных медикаментов. У нас есть все условия для того, чтобы занять эту нишу. Мы выстроили правильную цепочку в этом направлении и по ней работаем.
Другим перспективным направлением, которое мы развиваем и будем постоянно поддерживать, является создание законченного цикла производства в АПК. При этом мы должны производить высококачественную продукцию, с тем чтобы за счет конкурентных преимуществ она заменила на прилавках импортную. В 2009 году планируется привлечь 11 млрд. рублей краткосрочных и инвестиционных кредитов. В текущем году планируется освоить 972 млн. рублей субсидий. Необходимо активнее создавать кооперативы. Будущее за ними. Они более мобильны. Яркое подтверждение проводимой в этом направлении работы – создание только в этом году около 400 кооперативов. Как говорил один миллионер, если у тебя есть лимон, сделай из него лимонад и продай. Даже из одного лимончика надо сделать замкнутый цикл.
Вот такие цепочки мы сейчас и выстраиваем. И когда мы это сделаем (а мы это сделаем!), то тогда займем ту самую нишу.
– Но ведь еще важно занять ее первым. Конкурентов много?
– Конечно! Не только мы не спим, но и другие не спят. Но тем и интереснее.
Идеи надо защищать, надо постоянно думать и создавать конкурентные преимущества.
– Ольга Кузьминична, мы много говорим о поддержке инноваций, открываем бизнес-инкубаторы. А кто определяет ценность и перспективность идей и разработок и насколько к ним приближена наука?
– В управлении экономики области есть отдел, деятельность которого и направлена на развитие инновационной деятельности, в том числе создание в области инновационной инфраструктуры, обеспечение взаимодействия науки и бизнеса. В настоящее время в Пензенской области осуществляется работа по созданию двух технопарков. Первый – в сфере высоких технологий (микроэлектроника и приборы нового поколения, информационные технологии, новые материалы). Второй – в сфере высоких медицинских технологий (изготовление высокотехнологичных изделий медицинского назначения). Готовятся лаборатории для инновационных разработок. Планируется создать более 2,5 тыс. новых рабочих мест, на каждый вложенный рубль бюджетных средств предполагается привлечь более 2,5 рубля частных инвестиций.
В области активно создается инновационная инфраструктура. Успешно функционируют пять бизнес-инкубаторов, региональный Центр содействия инновациям. На базе высших учебных заведений работают Центр трансфера технологий ПГУ, Инновационный и научно-технологический центр ПГУАиС, Центр инноваций ПГТА. Начал работу специализированный интернет-портал (www.penza-economic.ru). В июле этого года вышел первый номер регионального журнала «InНоватор».
Государство и правительство области готовы поддерживать инновационные технологии.
Что касается оценки, есть комиссия из специалистов. И поверьте, не каждая идея берется за основу. Приходится жестко защищать свои проекты. Все мы знаем, как быстро приходит в негодность дорожное полотно от большегрузной техники. Так вот, один разработчик заявил: «Дайте мне 10 миллионов, и я изобрету аппарат для восстановления волнообразного дорожного полотна с асфальтным покрытием на месте». Если не знать физику, то можно было и дать. Но эксперты определили, что эта технология применима только для ремонта микротрещин. А если полотно деформировалось, то разогревом не обойтись. И проект не был принят.
– Сегодня в области действуют 10 тысяч малых предприятий, только за этот год их количество увеличилось на 1300. В них занято 75 тысяч человек. Какая поддержка оказывается предпринимателям?
– В программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009 – 2011 годы» на 2009 год предусмотрено 252 млн. рублей. В этом году в нее добавились новые направления господдержки: микрофинансовые услуги и целевые субсидии (гранты). Микрозайм предоставляется на срок до 1 года в размере до 0,6 млн. рублей. Размер гранта на одного получателя – до 300 тыс. руб. начинающему предпринимателю (работающему менее 1 года) на открытие собственного бизнеса. В этом году на возмещение части затрат по привлеченным кредитам за счет региональных средств уже оказана поддержка на 10 млн. руб.Для повышения инвестиционной активности предпринимательства в 2008 г. создан гарантийный фонд ОАО «Поручитель», на развитие которого уже направлено 30 млн. рублей бюджетных средств. Еще планируется 47,5 млн. рублей. Коэффициент привлечения кредитных ресурсов – 3,8.
Следующее направление – развитие бизнес-инкубаторов. Всего в период 2005 – 2008 гг. на создание и развитие бизнес-инкубаторов привлечено 159 млн. руб. бюджетных средств, из них 70% – федеральные субсидии. В настоящее время действует 5 бизнес-инкубаторов. На этот год предусмотрено создание 14 муниципальных бизнес-инкубаторов с выделением на их оснащение 7 млн. руб. областных средств. В действующих бизнес-инкубаторах размещено 53 субъекта бизнеса (средняя ставка аренды составляет 91 руб. за 1 кв. м) и создано 308 рабочих мест. Средний процент заселения бизнес-инкубаторов сейчас составил 80%.
Создан «Центр консультационной помощи и информационной поддержки предпринимательства», который оказывает консультационные услуги в сфере менеджмента и маркетинга, налогообложения и кредитования, повышения квалификации и обучения, ведения бухгалтерского учета. Также здесь можно получить юридическую помощь и помощь в подготовке бизнес-плана. Все услуги оказываются на безвозмездной основе. На базе Центра для предпринимателей действует телефон «горячей линии» по вопросам господдержки, получения кредитов, сохранения рабочих мест.
Проводятся обучающие семинары и «круглые столы», разработан сайт, методические пособия на компакт-диске «Основы бизнеса» безвозмездно распространяются в средних и высших учебных заведениях, в бизнес-инкубаторах, в муниципальных агентствах поддержки бизнеса, на совещаниях, семинарах и «круглых столах».
Действует Совет по предпринимательству при правительстве области, в каждом городе и районе области также созданы советы по предпринимательству. Целью их деятельности является содействие органам власти в осуществлении государственной политики развития малого и среднего бизнеса в регионе, содействие консолидации субъектов малого и среднего бизнеса для решения актуальных социально-экономических проблем области, вовлечения предпринимателей в процесс экономических реформ.
Создана согласительная комиссия по предпринимательству области. Там разбираются конфликтные ситуации, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности между органами власти и субъектами предпринимательства, анализируются предложения общественных организаций предпринимателей, граждан, направленные на устранение административных барьеров при развитии предпринимательства.
Снижена налоговая нагрузка. Понижена ставка налога на прибыль для субъектов малого предпринимательства с 18,5% до 13,5%; возможно применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента; снижена ставка для молодежного предпринимательства по упрощенной системе налогообложения с 15% до 5%.
О кадрах
– Ольга Кузьминична, сейчас как никогда остро стоит вопрос руководящих кадров. Что делается в этом направлении?
– Знаете, лозунг «Кадры решают все» никогда не терял своей актуальности. Да и роль личности в истории никто не отменял. Руководителем может быть не каждый. Грамотный руководитель, компетентный и знающий, – это половина успеха. Нужна еще ответственность! Необходимо производство поставить на такой уровень, чтобы оно развивалось и это давало возможность рабочим повышать свой достаток.
Если руководитель сделал все возможное для развития бизнеса, не бросил своих работников, но у него возникли временные трудности, надо предприятие поддержать. Если от власти просят преференций, а сами не задумываются об эффективности предприятия, не хотят даже воспользоваться программой по снижению напряженности на рынке труда (т.е. создавать малые предприятия, обучать сотрудников, занимать их на общественных работах), то таких мы поддерживать не будем.
Вот если готовы направить усилия для развития экономики области, тогда можно рассчитывать на поддержку правительства. Мы же поддержали промышленные предприятия на 84 млн. рублей в 2009 году, которые в прошлом году вложили средства в модернизацию своего производства, несмотря на трудности в бюджете.
А вообще надо, чтобы каждый гражданин, независимо от сферы его деятельности и должности, добросовестно и профессионально выполнял свои обязанности. Здесь не требуется никакого героизма.
Помните, на прием приходила женщина, которая совсем не платит за коммунальные услуги? Если есть уверенность, что тарифы завышены, доказывай это в суде. Но жить в квартире и не оплачивать услуги вообще, это значит не думать о рядовых электриках, сантехниках, дворниках, зарплата которых выплачивается из наших платежей. Состояние борьбы – это тупик.
– А как решается вопрос закрепления кадров на селе?
– Необходимо поднять престиж сельского жителя, обеспечить инфраструктуру, достойную работу, заработную плату. В области реализуются программы по закреплению кадров на селе. Кроме того, направлены предложения в правительство в РФ о предоставлении специалистам отсрочки от армии на 3 или 5 лет. Если выпускник вуза это время проработает в селе, то будет только плюс. Многие льготы по закреплению кадров на селе начали действовать в Пензенской области раньше, чем в РФ.
Развивается социальная инфраструктура. Только в 2009 году планируется обеспечить жильем 57 граждан и 86 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности. На эти цели выделено 80 млн. рублей. Уровень газификации области составляет 95%. Созданы финансовые институты по развитию территорий.
Конечно, не все идет гладко. Например, в Вадинском районе вместо бычков закуплен автомобиль. И странно то, что граждане искренне не понимают, почему к ним предъявляются претензии.
– А работа над ошибками делается, когда всплывают такие факты?
– А как же! Пора отчитываться – вот сейчас и подняли весь этот пласт. Но от действия этой программы в целом получен положительный результат. Налогов поступило больше, чем вложено денег. И оттого, что кто-то сработал плохо, останавливать программы нельзя. К нарушителям предприняты самые жесткие меры.
Разберитесь с платежами!
До заседания комиссии 5 минут. Ольга Кузьминична открывает папку, пробегает глазами документы, что-то подчеркивает. Все, готова!
Видеоконференция с главами районов впечатлила. Одно то, что Атюкова была куда более информирована, чем руководители на местах, вызывало как минимум уважение.
– За неработающее население в ФОМС платит бюджет. По моим данным, у вас таких 600 человек, а вы предлагаете оплатить за 5 тысяч. Почему разнятся цифры? Разберитесь! – чеканила председательствующая.
И, несмотря на то что она ни разу не повысила голос, некоторым докладчикам по ту сторону экрана было явно неуютно.
Когда зашла речь о долгах по зарплате МУП «Сельский дорожник» Кузнецкого района, выяснилось, что предприятие собираются банкротить. В голосе Атюковой появились металлические нотки:
– Если предприятие существует, лучше его реанимировать, чем банкротить. Особенно, если оно муниципальное. Такого не должно быть! Вы создали, значит, вы и довели до такого состояния. Не можете обеспечить объем работы, перепрофилируйте. Срок вам до 1 августа. Вы несете полную ответственность.
Когда возвращались в кабинет, Атюкова тихо негодовала:
– Как учредитель может ликвидировать собственное предприятие! Это же как ребенок. Там работает 61 человек, за каждым из которых семья. Кто дал право вот так решать судьбу 200 человек?
84 миллиона рублей.
Такую поддержку в 2009 году оказало правительство области предприятиям, вложившим средства в модернизацию своего производства.
БЛИЦ-ОПРОС
Официальный рабочий день закончен. Понимаю, что пора закругляться. У Ольги Кузьминичны масса дел, да и мне пора в редакцию. Договариваемся встретиться утром еще на полчасика.
Как и накануне, Атюкова в 8.00 уже в кабинете. На лице ни следа усталости. Начинаю блиц-опрос:
– Вы пришли в правительство как член команды губернатора?
– Иначе и быть не могло.
– А если приходится принимать решение, с которым лично вы не согласны?
– В процессе буду убеждать, вести диалог. Но если оно принято, то, как в армии, буду выполнять. Ведь я не могу быть всегда права. И не должна только себя слышать. Есть более грамотные узкие специалисты.
– Вы никогда не повышаете голоса?
– А зачем? Кричат от безысходности. А умный человек всегда услышит.
– А много умных вокруг?
– Есть очень профессиональные, не злоупотребляющие своим положением чиновники. А вот отношение к ним в обществе в целом (взяточник, бездельник) негативное. И это плохо. Потому что привлечь на работу грамотного, порядочного человека сложно. Поднимется статус чиновника – будет легче решать проблемы.
– Ощущаете груз ответственности?
– Он огромный. Особенно от осознания того, что должен сделать гораздо больше, чем любой другой человек. Но эта возможность и дает силы. Хочется, чтобы людям жилось лучше. А для этого каждому чиновнику необходимо понимать, что налогоплательщик – это его работодатель.
– Есть у нас повод для оптимизма?
– Конечно! Есть сильные, нормально работающие предприятия, кадровый потенциал. Думать надо о работе, а не о кризисе. Нужно принять ту ситуацию, в которой мы оказались, и из нее выходить.
Автор: Лариса РЕППЕ, фото Владимира Гришина / "Пензенская правда" 28 июля 2009, N 57
Нашли ошибку - выделите текст с ошибкой и нажмите CTRL+ENTER
